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山东省“十一五”人才规划
2009-03-03 09:25  

“十一五”时期,是山东抓住机遇、应对挑战、加快发展的关键时期。为了全面贯彻党的十六大和十六届三中、四中全会精神,进一步落实全国、全省人才工作会议提出的目标任务,大力实施“人才强省”战略,为确保我省“提前全面建成小康社会、提前基本实现现代化”提供人才保证和智力支持,围绕我省“十一五”经济社会发展的战略目标制定本规划。

一、人才队伍建设现状

(一)人才队伍建设的主要成绩

1、人才队伍建设列入各级党委、政府重要日程,形成了党管人才的工作新格局。省委、省政府历来高度重视人才工作,始终把人才队伍建设作为事关山东未来发展的重大战略任务来抓,近年来紧紧围绕“一二三四五六”的工作思路和发展目标,大力实施科教兴鲁、人才强省战略,陆续制定出台了《关于加强高层次人才培养、引进和使用工作的通知》、《山东省2000-2010年人才队伍发展规划纲要》、《关于进一步优化环境、改善条件,充分发挥在鲁院士作用的意见》、《关于加强专业技术人才队伍建设的实施意见》等一系列文件,不断推动人才工作迈上新台阶。全省人才工作会议之后,2004年3月颁布了《关于实施人才强省战略,进一步加强人才工作的意见》,对实施人才强省战略的指导思想、目标任务和重点环节进行了全面部署。按照党管人才的原则,全省各级党委、政府进一步建立健全人才工作领导机构和工作机构,形成了党委统一领导,组织部门牵头抓总,有关部门各司其职、密切配合,社会力量广泛参与的人才工作新格局。

2、人才管理体制改革不断推进,人才工作逐步走向制度化规范化。全省认真贯彻落实中央有关人才队伍建设的路线、方针、政策,不断推进人才管理体制和机制创新。先后制定出台了一系列法规和政策性文件,积极稳妥地推进干部人事制度改革,大力推行公开选拔、竞争上岗和公示制、试用期制,党政领导干部选拔任用制度逐步完善;事业单位人事制度改革稳步展开,评聘分开、竞争上岗、合同管理的用人机制初步形成;国有企业按照建立现代企业制度的要求,在经营管理人才选拔任用、业绩评估、激励监督等方面进行了有益尝试;在建立人才分类管理、柔性流动等机制方面的探索,取得了积极成果。

3、人才队伍数量快速增加,素质进一步提高。截至2004年底,全省共有党政人才32.6万人,企业经营管理人才146.7万人,专业技术人才285.9万人,高技能人才41.4万人,农村实用人才42.6万人。各类人才的素质和学历层次提升较快,在国有企事业单位人才中,大学专科以上学历的占67.1%;在国有企事业单位专业技术人才中,具有高级专业技术职务的16.5万人,其中省属国有企事业单位3.9万人。中青年人才迅速成长,党政机关人才队伍及各级领导班子趋于年轻化,中青年专业技术人才成为专业技术人才队伍的主体。非公有制经济组织和社会组织汇集了越来越多的人才,2004年底全省非公有制企业中经营管理人员达到120万人,专业技术人员达到102万人,已成为我省经济建设的一支重要力量。

4、实施了一系列人才队伍建设工程,高层次人才队伍建设初见成效。紧紧围绕省委、省政府确定的人才工作重点,有计划、有步骤地推进人才队伍建设,近年来先后组织实施了“优秀青年干部出国培训计划”、“222育才工程”、“优秀中青年科学家科研奖励基金计划”、“高等院校中青年学科带头人培养计划”、企业管理人才“MBA资格培养计划”、农业科技人才“双提双培工程”、“理论人才百人工程”、“新世纪人才工程”、“泰山学者”建设工程、“金蓝领”培训工程等一系列人才工程。到2004年底,驻鲁两院院士达到33名,进入国家“百千万人才工程”人选70人,国家有突出贡献的中青年专家128人 ,享受国务院政府特殊津贴专家2459人,省级拔尖人才和有突出贡献的中青年专家1170人,博士生导师1203人。全省高层次学术技术带头人达到3000余人,技师以上高技能人才达到88500多人。

5、人才载体规模不断扩大,人才环境进一步优化。全省建立了一大批高新技术产业开发区、高新技术创业服务中心、大学创业园、民营科技园,以及企业技术中心、研发中心、中试基地等,使各类人才创业有机会、干事有舞台、发展有空间。截至2004年底,全省已建立博士后科研流动站42个、企事业单位设立博士后工作站67个,累计招收进站博士后600余人,现有在站博士后400多人;建成留学生创业园13个,已有6000多名留学人员回山东工作;建立2家国家工程研究中心,200家省级工程技术研究中心、农业引智推广示范园73个;建成国家和省部级重点实验室72个,有20个国家级重点学科、118个省级重点学科,博士学位授予单位13个、授权点226个,硕士学位授予单位33个、授权点863个。各地区、各部门更加注重在政治上爱护人才,在竞争中选拔人才,在实践中培养人才,在事业中凝聚人才,在生活中关心人才。人才参与我省各项重大决策的途径增多,意见更加受到尊重,社会地位和待遇有了明显提高。尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造和“人才资源是第一资源”的观念日益深入人心,培养人才、吸引人才、用好人才的制度环境和文化氛围逐步形成。

(二)人才队伍的基本状况

1、党政人才队伍状况:从职务看,县处级以上领导干部占10%,科级占40.6%,科级以下占49.4%。从年龄看,35岁及以下的占36.4%,36至45岁的占38.7%,46至54岁的占22.7%,55岁及以上的占2.2%。从学历看,研究生占1.9%,大学本科占44%,大学专科占41.1%,中专、高中及以下的占13%。女干部占17.9%,少数民族干部占0.7%,非中共党员干部占14.4%。年龄结构趋于合理,知识层次明显提升,班子结构不断优化,整体功能得到增强。

2、企业经营管理人才队伍状况:在全省规模以上企业67.5万名经营管理人才中,从年龄看,30岁及以下的占29.7%,31至40岁的占42.3%,41至50岁的占22%,51岁及以上的占6.1%;从学历看,研究生占0.9%,大学本科占22.4%,大学专科占35.2%,中专及高中占32.3%,初中及以下的占9.3%;从职称看,高级占8.3%,中级占34.8%,初级占57%。中青年成为主体、学历、职称结构有所优化,具备了一定的发展潜力。

3、专业技术人才队伍状况:在全省国有、集体企事业单位183.9万名专业技术人才中,从年龄看,35岁及以下的占45.3%,36至40岁的占17%,41至45岁的占14.1%,46至50岁的占12.3%,51至54岁的占7%,55岁及以上的占4.4%;从学历看,研究生占1.2%,大学本科占26.1%,大学专科占38.8%,中专占28%,高中及以下的占5.9%;从职称看,高级占9.1%,中级占34.7%,初级占50.8%,未聘任专业技术职务的占5.4%。年龄结构适中,发展潜力巨大,专业技术职务结构比较合理,但高学历人才明显偏少。

4、高技能人才队伍状况:从年龄看,45岁及以下的占68.9%。在规模以上制造业企业中,高技能人才仅占工人总数的6.1%;在高技能人才中,高级技师仅占1.5%。在城镇规模以上制造业企业技术工人中,初级工、中级工、高级工、技师和高级技师分别占51.7%、33.6%、12.9%和1.8%。总量严重不足,高级工以上人才缺乏,结构性矛盾突出。

5、农村实用人才队伍状况:从年龄看,40岁及以下的占46.2%。从学历看,中专及以上的占7.2%。生产能手占63.7%,经营能人占27%,能工巧匠占9.3%。从成才渠道看,74.1%是自学或通过其他渠道成才,经农业技术推广机构、农业广播电视学校和农业职业学校培养成才的只有19.4%。种养业技术人才较多,加工领域人才较少;有一技之长的人才较多,复合型人才和经营、管理人才较少。

(三)当前人才队伍建设中存在的突出问题

我省的人才工作尽管取得了显著成绩,但从总体上看,人才队伍现状与新世纪新阶段经济社会发展的要求还不相适应,特别是不能满足“两个提前”对高层次、高技能和复合型人才的需求。人才问题仍是我省经济社会发展的最大制约因素。

1、人才密度偏低,高层次人才偏少。我省是人口大省,人力资源丰富,但人才资源相对匮乏。全省每万人口国有企事业单位专业技术人才199人,居全国第11位;每万人口拥有科学家、工程师18人,居全国第11位;每万人口中研发人员为8.6人年,

与全国8.5人年的平均水平相当。高层次的知名专家较少,两院院士仅占全国的2.4%,国家级有突出贡献的中青年专家仅占全国的2%。

2、人才结构和布局不合理。从学科专业看,自然科学方面微电子、光机电一体化、生物工程、新能源、新材料等学科专业人才严重不足,社会科学方面经济、管理、法学等学科专业人才偏少。从行业产业看,人才总量的大约2/3集中在党政机关和事业单位,在全部国有、集体企事业单位专业技术人员中,分布在教育、卫生、社会保障和社会福利业的占65.1%。企业中经营管理人才和专业技术人才匮乏,高新技术领域专业技术人员仅占整个工业领域专业技术人员的10.5%。高层次学术技术带头人的70%左右在高等院校,在生产领域的仅占15%。地区分布不合理,西部地区人才匮乏,专业技术人才的82.8%在东中部地区,其中绝大多数又集中在大中城市。

3、人才队伍整体创新能力不强。我省的高等院校、科研机构、企业中缺乏具有自主创新能力、掌握关键核心技术的高层次人才。从企业拥有的科技活动人员来看,其总量占全省的86.4%,但其中科学家和工程师所占比重仅为62.5%,整体素质不高,创新能力亟待增强。科研机构数量不少,但规模相对较小,自我发展能力不强。党政领导人才队伍执政能力需进一步提高,一些领导干部思想理论水平不高,依法执政的能力不强,解决复杂矛盾本领不大,素质和能力同贯彻落实“三个代表”重要思想、全面建设小康社会的要求还不适应。具有战略开拓能力和国际先进水平的优秀企业家严重不足,不适应我省经济发展和参与国际竞争的要求。

4、高技能人才和农村实用人才短缺。截至2004年,全省规模以上制造业企业中高技能人才仅占工人总数的6.1%,其中高级技师仅占1.5%,远远满足不了建设制造业强省的需要。而德国、日本等发达国家的产业工人几乎全部是技术工人,其中高级工就占35%以上。农村实用人才,特别是在农业领域工作的专业技术人才严重不足,全省每万人口中拥有农业专业技术人才仅有12人,而发达国家一般为30-40人。

5、人才资源开发投入严重不足。从投入总量上看,我省的教育和科技投入水平长期处于全国平均水平之下,教育和科学研究与试验发展经费支出占GDP的比重、财政科技拨款占地方财政支出的比例,与沿海其他省市差距明显。从投入结构上看,政府投入仍然是主体,企业作为科技投入主体的地位远没有真正确立起来,多元化投入机制尚未形成。同时,投入不足与效率低下并存。

6、政策创新、机制创新的步子迈得不够大。还没有形成涵盖人才工作各方面的人才政策体系,在人才的培养、引进、使用、激励、保障、流动等环节还存在与社会主义市场经济体制不相适应、机制不活的问题。特别是在事业单位分配制度改革、企业单位生产要素参与收益分配方面,推进的力度还不够大,造成一定程度的人才流失。

二、人才队伍建设的指导思想、总体目标和基本原则

(一)人才队伍建设面临的形势

1、应对日益激烈的国内外竞争,实现我省“两个提前”的发展目标,迫切需要加强人才队伍建设。当今世界,经济全球化趋势不可逆转,科学技术发展日新月异,知识和人才成为经济发展和社会进步的主要推动力,人才资源已经成为最重要的战略资源,在经济社会发展中越来越具有决定性作用。当今时代综合国力的竞争,其实质和核心是人才的竞争。今后5年,是我省实现“提前全面建设小康社会,提前基本实现现代化”奋斗目标的关键时期,必须大力实施人才强省战略,加大人才资源开发力度,推进我省由人口大省向人才资源强省的转变。

2、落实科学发展观,走新型工业化道路,迫切需要加强人才队伍建设。发展是硬道理,抓好发展这个党执政兴国的第一要务,关键在人才。我省经济发展已经进入工业化中期阶段,在国际经济结构调整的大背景下,面对世界科技进步飞速发展、国内居民消费升级、能源资源约束趋紧、环境承载力日益突出的新形势,必须树立和落实科学发展观,坚定不移地走新型工业化道路。要加快产业结构调整,大力发展高新技术产业等新兴产业,用高新技术改造和提升传统产业。要转变经济增长方式,把经济增长转变到主要依靠科技创新和经营管理的改善上来。要抓住国际产业转移的机遇,加速半岛制造业基地建设。这些都要求必须努力提高各级各类人才的能力和素质,造就一大批适应经济社会发展要求的高素质人才。

3、推进“三个文明”协调发展,构建社会主义和谐社会,迫切需要加强人才队伍建设。社会主义是全面发展的社会,不仅要有高度的物质文明,还要有高度的政治文明和精神文明。坚持马克思主义在意识形态领域的指导地位,推进社会主义民主政治建设,不断健全和完善社会主义法制,发展社会主义先进文化,提高全民族的思想道德和教育科学文化水平,在推进“三个文明”建设的历史进程中实现构建社会主义和谐社会的目标,对培养和造就规模宏大的社会科学和自然科学专业人才队伍提出了新的要求。

4、提高党的执政能力,巩固党的执政地位,要求建设一支高素质的人才队伍。办好中国的事情,关键在党,关键在人。提高党的执政能力,巩固党的执政地位,人才是基础。没有一支高素质的善于治党治国、能够应对各种复杂局面的领导人才队伍,提高执政能力就难以实现。面对着自益复杂多变的国际局势和改革开放、发展社会主义市场经济的考验,我们必须培养造就一支掌握马克思主义、坚持四项基本原则、能够经受住各种考验、善于驾驭局势的人才队伍,把各方面优秀人才集聚到党和国家的各项事业中来,扩大党的执政基础,增强党的执政能力。

(二)指导思想

“十一五”期间人才队伍建设的指导思想是:坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,全面贯彻党的十六大精神,牢固树立和落实科学发展观和科学人才观,坚持党管人才原则,大力实施人才强省战略,紧紧抓住培养、引进、用好人才三个环节,以社会需求为导向,以人才资源能力建设为主题,以人才管理体制改革和机制创新为突破口,以市场配置为基础,围绕打造“人才山东”这一目标,建设济南、青岛两大人才高地,突出高层次人才、高技能人才两个重点,建设党政领导人才、企业经营管理人才、专业技术人才、高技能人才和农村实用人才“五支队伍”,努力开创广纳群贤、人才辈出的新局面,为建设“大而强、富而美”的社会主义新山东提供坚强的人才保证和智力支持。

(三)总体目标

“十一五”期间人才队伍建设的总体目标是:干部人事制度和人才管理机制改革取得突破性进展,初步建立充满生机与活力的人才工作机制,构建比较完善的人才市场体系和人才政策法规体系,形成鼓励人才干事业、支持人才干成事业、帮助人才干好事业的社会环境,培养造就一支规模宏大、素质优良、结构合理的人才队伍。

具体目标是:

——人才总量有较大增加。经过努力,到2010年,企业经营管理人才达到200万人,年均增长5%;专业技术人才达到500万人,年均增长10%;党政人才32万人,基本维持现有数量并有所压缩;高技能人才达到125万人,年均增长20%;农村实用人才达到200万人,年均增长30%。

——人才结构更趋合理。通过调整优化,全省人才队伍的区域、产业分布和专业结构、层次结构基本合理。高层次、高技能及各类急需人才不足的状况明显改善,形成门类齐全、梯次合理、新老衔接、基本满足我省经济社会发展需要的人才队伍。到2010年,高职称和研究生以上学历的人才达到35万人,高级技工及以上职业技能等级人员占技术工人的比重达到20%以上。

——人才队伍整体素质有较大提高。人才培养取得明显成效,人人争做贡献,人人奋发成才,学习型社会初步形成,人才的思想道德素质、科学文化素质和学习能力、实践能力、创新能力有新的提高,人才的全面发展提高到新水平。

——建立起适应社会主义市场经济体制的人才管理体制。市场配置人才资源的基础性作用得到充分发挥,宏观调控得到有效加强和改善,符合各类人才特点、充满生机活力的人才工作机制得以建立和完善,人才培养、引进、评价、选拔、使用的规范化、制度化、法制化程度明显提高,激励和保障措施更加完备,人才成长发展的社会环境进一步优化,形成有利于各类人才健康成长、脱颖而出、发挥作用的崭新局面。

(四)基本原则

“十一五”期间人才队伍建设应当遵循的基本原则是:

1、坚持人才队伍建设与经济社会发展相结合。把促进发展作为人才工作的根本出发点,将人才队伍建设纳入经济社会发展总体规划,以保证人才总量与经济社会发展相适应,人才结构与经济结构调整相协调,人才素质提高与经济增长方式转变相同步,实现人才资源持续开发与经济社会长期稳定增长良性互动。

2、坚持扩大总量与调整结构相结合。在扩大人才总量的同时,按照“五个统筹”的要求,大力调整和优化人才结构,盘活人才存量,促进人才在城乡、区域、产业、行业和不同所有制单位之间的有序流动和合理分布,以充分发挥人才队伍的整体功能。

3、坚持整体性人才资源开发和突出重点相结合。把教育事业放在优先发展的战略地位,构建现代国民教育和终身教育体系,创建学习型社会,为各类人才成长奠定基础。对人才“五支队伍”坚持分类指导,整体推进。要突出抓好高层次、高技能人才队伍建设,以此带动整个人才队伍的发展,增强人才队伍的整体实力。

4、坚持市场配置和宏观调控相结合。要遵循人才资源开发规律,充分发挥市场机制在人才资源配置中的基础性作用,加强人才市场法制建设,完善市场体系,健全市场服务功能。综合运用法律、经济和行政等手段,加强宏观调控,统筹协调人才资源开发的规划、目标和政策,形成适应经济社会发展需要的人才资源配置和调控体系。

5、坚持自主培养与重点引进相结合。要立足省内人才资源开发,积极发展各类教育事业,以我为主,运用各方面力量培养所需人才。同时又要根据我省发展需要采取各种措施,以多种形式开发利用国际国内两个人才市场、两种人才资源,对我省不具备培养能力和急需的专业人才,要采取多种方式、多种渠道从省外国外重点引进。

三、人才队伍建设的主要任务

(一)党政人才队伍建设

1、优化队伍结构。根据《2004-2008年全国党政领导班子建设规划纲要》的要求,从山东实际出发,不断优化党政人才队伍结构,强化领导班子整体功能。优化知识结构,实现以大学本科学历为主体,向更高层次和复合型发展;优化年龄结构,加大选拔任用年轻干部的力度,实现领导班子年龄梯次配备,推进整体的年轻化;优化专业结构,围绕经济结构调整以及新兴产业发展的需要,加大懂专业领导人才的培养力度,并及时调整充实各级领导班子。重视培养选拔女干部、少数民族干部和非中共党员干部。

2、把加强领导班子建设作为重点。坚持正确的用人导向,以提高素质、优化结构、改进作风、增强团结为重点,及时把那些德才兼备、实绩突出和群众公认的干部选拔到领导岗位上来,选好配强各级领导班子。以加强思想政治建设和执政能力建设为核心,着眼于培养造就善于治党治国的政治家,不断提高各级领导班子驾驭社会主义市场经济、发展社会主义民主政治、建设社会主义先进文化、构建社会主义和谐社会、应对国际局势和处理国际事务的能力。加强后备干部队伍建设,培养造就一支素质优良、数量充足、结构合理、堪当重任的后备干部队伍。把那些政治上靠得住、工作上有本事、作风上过得硬的干部选拔到各级领导岗位上来。贯彻落实科学发展观和正确政绩观,坚持群众公认、注重实绩的原则,加强对领导干部的经常性考察和任期考核,把考察考核结果作为提拔、任用、奖励的重要依据。

(二)企业经营管理人才队伍建设

1、培养造就一大批优秀企业家。以提高战略决策能力、经营管理能力、市场竞争能力、企业创新能力,应对复杂局面的能力为核心,把握企业家的职业特点,创新培养方式,加快培养造一批熟悉国际惯例、具有战略眼光、善于驾驭市场的优秀企业家。设立省级“优秀企业家”奖,对贡献特别突出的企业经营者,授予“山东省优秀企业家”荣誉称号,每年评选表彰50名。结合建立省委直接掌握联系的高级专家制度,选择全省各类企业经营管理人才的优秀代表,建立省委直接掌握联系的高层次企业经营管理人才名单,通过适当的方式和渠道,及时了解掌握情况,加强联系和服务,充分发挥好他们的领军作用、辐射带动作用和参谋咨询作用。

2、推进职业经理人队伍市场化。制定科学的评价标准,形成社会化的资质认证标准和市场准入规则,实施“山东省企业职业经理人资格证书考试制度”。以市场评价和市场检验为企业职业经理人考核标准,加大企业经营管理人才市场化配置的力度,采取内部竞争上岗、社会公开招聘、人才市场选聘、猎头公司推荐等方式,不拘一格选聘企业经营管理人才。大力发展社会化职业经理人评价机构,建立职业经理人人才库,推进职业经理人人才市场建设,促进职业经理人的有序流动。

3、加强国有企业经营管理人才队伍建设。适应建立现代企业制度的要求,对国有大中型企业实行规范化的公司制改造,进一步完善法人治理结构和企业领导人才的选拔任用制度,加快建设一支综合素质好、战略决策能力强、忠实代表和维护固有资产权益、正确履行出资人职责、有效实现国有资产保值增值的出资人代表队伍;一支职业素质高、市场意识强、熟悉国际经济运行规则、善于进行生产经营和资本运作的经营管理者队伍;一支坚持社会主义方向、熟悉生产经营活动、具有党务和群众工作经验的思想政治工作者队伍。积极实施“走出去”战略,发展具有国际竞争力的大公司、大企业集团,鼓励企业家在更大范围、更广领域和更高层次上参与国际经济技术合作和竞争。

4、为非公有制企业经营管理人才成长创造环境和条件。要解放思想,转变观念,对他们政治上一视同仁,事业上支持鼓励,生活上关心照顾。加大对民营企业经营管理人才的培养力度,扶持民营企业做大做强。抓紧建立健全相关的法律法规,依法保护非公有制经济组织经营管理人才的合法权益。同时,要加强监督管理,促使其依法经营、照章纳税、诚实守信、履行应尽的社会义务。

(三)专业技术人才队伍建设

1、调整专业技术人才队伍结构。坚持自然科学人才和社会科学人才并重,基础研究人才与应用研究人才并重,根据经济社会发展对人才的需求,调整结构,培养高新技术研发人才、海洋开发人才、外经外贸人才和现代服务业等急需紧缺人才。围绕我省重点产业发展,以建设电子信息、生物技术及制药、新材料三大高新技术产业研发人才队伍为重点,促进形成电子信息、汽车、船舶、石化、家电、食品、服装纺织等七大产业链科技人才群体。在海洋渔业、海洋交通运输业、海洋石油业、海洋化工、海洋矿产、海洋生物工程、海洋信息、船舶制造等领域,保持已经形成的优势,积极发展新兴学科、专业和产业,建设大规模、高素质的海洋开发人才,为建设“海上山东”服务。在加大外语人才培养力度基础上,重点培养一批熟悉国际市场营销、商务谈判、对外金融保险、国际投资咨询、出口商品研究开发等专业的外经贸人才。广开渠道,增大规模,加大力度,采取多种形式培养金融保险、法律、信息服务、社会中介服务、旅游、现代物流、社区服务等现代服务业人才。

2、提高专业技术人才队伍质量。以提高专业技术人才的创新能力为核心,大力培养具有市场意识、管理经验和技术创新、管理创新能力的复合型人才,重视培养适应现代科学技术发展需要的交叉学科和边缘学科人才,不断提高占据科学技术前沿的能力,在自然科学和社会科学各领域进行科技创新和知识创新的能力,推进科学技术发明转化为现实生产力的能力。

3、把加强高层次学术技术带头人队伍建设作为重点。紧紧围绕我省经济社会发展重大战略,着眼于提升自主创新能力,大力培养造就掌握核心竞争力的高层次人才。依托重大科研和建设项目、重点学科、重点实验室和高新技术研发中心以及国际学术交流与合作项目,积极推进创新团队建设,加大学科带头人的培养力度。根据各类人才的不同特点,制定培养计划,完善配套支持政策。要以项目、资金聚集人才,形成项目、资金、人才有机结合、相互促进的培养、使用机制。实施各具特色的人才工程,培养造就一批能够进入世界科技前沿的知名专家学者,一批在国内自然科学、社会科学等领域具有领先水平的专家学者,一大批省级学术带头人。做好两院院士、“新世纪百千万人才工程”国家级人选和享受国务院政府特殊津贴人员的推荐工作。

(四)高技能人才队伍建设

1、建立完善高技能人才培养机制。围绕我省建设半岛城市群和胶东半岛制造业基地的战略部署,加快发展高级技工教育,加强高技能人才培养的职业教育基础。大力开展企业在职培训,鼓励民间机构开展高级技工培训,逐步形成以职业技术教育为基础、以高级技工教育为依托、社会各方面共同参与的高技能人才培养教育体系。坚持以市场为导向、以企业为主体,围绕提升职业技能素质,推动培养体制和培养方式的创新。加强高技能人才培养载体建设,大力实施“三年五万新技师培养计划”,扎实推进“金蓝领”培训工程,培养一支规模宏大、结构合理、技艺精湛、作风过硬的高技能人才队伍。

2、建立完善高技能人才评价、激励机制。根据高技能人才成长的规律,按照科学人才观的要求,逐步建立以职业能力为导向、以工作业绩为重点,注重职业道德和职业知识水平的技能人才评价体系。大力推行职业资格证书制度,逐步建立统一标准、自主申报、社会考核、企业聘用的技能人才考评认定制度。探索创新政策和制度,参照助理工程师、工程师、高级工程师的评聘、待遇,规范和落实高级工、技师、高级技师的评聘和待遇。大力宣传高技能人才在经济社会发展中的重要作用和突出贡献,在全社会树立尊重高技能人才的良好风尚,激励广大劳动者爱岗敬业,奋发成才。

(五)农村实用人才队伍建设

1、构建和完善农村实用人才培训体系。立足于推动农村经济社会发展和城乡协调发展的需要,大力加强农村科技、教育、文化、卫生和经营管理等实用人才队伍建设。加强农业人才教育培训基础设施建设,有重点地建设一批农业人才教育培训基地。依托各类农业职业学校和现代远程教育等农民职业教育培训工程,充分利用好省内外各种教育培训资源,提高农业职业技术学校、成人文化技术学校的培养能力和水平,加快农村种养加能手、能工巧匠、经营能人等农村实用人才培养。吸纳社会力量开展农村实用人才培训,适应人才教育培养社会化、终身化、网络化、开放化的要求,建立农业人才终身教育体系。

2、鼓励支持农村实用人才发挥致富带头人作用。鼓励专业技术人员到农村创业,带动农村实用人才队伍建设。对到农村工作的专业技术人员,在政策上要予以倾斜。稳定发展农业科技推广队伍,鼓励农业技术人员开展科技开发、科技承包和提供有偿服务,对取得重大经济社会效益的要予以重奖。鼓励农业科技人员以资金入股、技术参股等形式,与专业大户、龙头企业结成经济利益共同体,实现风险共担、利益共享。以农业科技入户示范工程为龙头,加大农业新技术、新成果的推广力度,降低农业生产成本,增强农业综合生产能力和农产品市场竞争力。鼓励和支持农村实用人才创办科研和经济实体,领办农村合作经济组织和专业协会,围绕发展农业、繁荣农村、富裕农民的目标,提高带头、致富和示范带动能力。每年评选表彰100名“山东省农村优秀实用人才”,树立一批涉农优秀人才典型,促进农村实用人才队伍的发展壮大。

四、主要政策措施

(一)以能力建设为核心,大力加强人才培养

要把人才资源能力建设作为一项战略任务,摆在实施人才强省战略的优先位置。树立大教育、大培训观念,在提高全民思想道德素质、科学文化素质和健康素质的基础上,重点培养人的学习能力、实践能力,着力提高人的创新能力,为各类人才不断涌现和充分发挥作用奠定坚实基础。

1、完善现代国民教育体系,为经济社会发展更多更好地输送人才。进一步推进九年义务教育的全面普及和巩固提高;积极发展高中阶段教育,有条件的地方要基本普及高中阶段教育;稳步发展高等教育,加强我省高水平大学的建设和重点学科建设;大力发展职业教育和积极发展全方位、多层次、多样化的继续教育,大力推进教育改革和创新。要推进以经济社会发展需要和就业为导向的高等教育改革,扩大高等院校学科、专业调整与设置的自主权,发挥高等学校人才培养基地的功能,提高教育质量,优化人才培养结构,增强培养高层次、创新型人才的能力。把教师队伍建设作为一项战略措施来抓,努力建设一支数量充足、结构合理、思想品德和业务素质优良的教师队伍。根据教师队伍现状和人口、经济、社会发展对各级各类教育和教师的需求,安排好教师的培养、培训和引进计划。

2、加快构建终身教育体系,大力建设学习型社会。充分优化整合和利用好国际国内两种教育资源,统一规划、合理分工、优势互补,形成广覆盖、多层次的教育培训网络。加大继续教育力度,研究制定《山东省专业技术人员继续教育条例》,明确各类人才接受和参加继续教育的权利和义务,推进人才继续教育的制度化、法制化。完善政府、单位、个人三方分担的继续教育投入机制,建立带薪学习制度和经费保障制度。充分发挥政府、企事业单位、民间团体、社区及家庭的作用,逐步确立以学习者个人为主体、用人单位充分支持、政府对弱势人群予以必要资助的终身学习保障机制。大力发展成人教育、社区教育、现代远程教育,形成网络化、社会化、自主化的终身教育体系。继续开展“学习型组织”、“学习型社区”、“学习型城市”创建活动,鼓励岗位成才,促进形成学习型社会。

3、切实加强思想政治教育,促进各类人才全面发展。充分发挥党的思想政治工作的优势,始终把思想政治工作贯穿于人才队伍建设的全过程,根据社会主义市场经济新形势下人才成长的特点,不断创新思想政治工作的内容、形式、方法和机制,提高针对性和有效性,重点加强对各类人才的思想政治素质、奉献精神、团结协作、艰苦奋斗等教育。在人才队伍中进一步加强党的基本理论、基本路线和理想信念教育,加强爱国主义和职业道德教育,制定规划,突出重点,重视做好在各类人才特别是高层次、高技能人才中发展党员工作。

(二)创新机制,建立健全与社会主义市场经济相适应的人才管理制度。

1、以建立健全干部选拔任用和监督管理机制为重点,深化党政干部人事制度改革。着力抓好《深化干部人事制度改革纲要》、《干部任用条例》以及《公开选拔党政领导干部工作暂行规定》等“5+1”法规性文件的贯彻落实,对全省现有干部人事制度改革各项制度进行梳理、规范和完善,进一步完善和推广民主推荐、差额考察、公开选拔、竞争上岗、任前公示、任期试用、全委会表决、辞职辞退制等改革措施,加大党政领导干部选任制度改革力度。以加强对干部选拔任用工作的监督为重点,加大干部监督工作力度,继续落实好谈话、函询、诫勉、述职述廉、经济责任审计等制度,加强对领导干部特别是党政“一把手”的监督,充实省委巡视工作领导小组工作力量,搞好巡视工作。以《公务员法》的颁布、实施为契机,进一步提高党政机关干部人事管理水平,加大党政干部人事制度改革力度。

2、以创新企业领导人员激励约束机制为核心,积极推进企业人事制度改革。按照建立现代企业制度的要求,建立健全企业领导人员选拔任用办法、公开选聘企业经营管理者办法、企业负亲人经营业绩考核办法、出资企业负责人薪酬管理办法等法规文件,大力推进“人才兴企”、“企业人才优先发展”战略的实施。

3、以全面推行聘用制度、岗位管理制度为切入点,加快事业单位人事制度改革步伐。全面落实省委、省政府《关于推进事业单位改革的意见》,按照政事职责分开、单位自主用人、个人自主择业、政府统筹监管的要求,着力转换事业单位用人机制。对不同行业、不同类型的事业单位分期分批实行聘用制改革,通过竞聘上岗和公开招聘,逐步实现事业单位由固定用人向合同用人、由身份管理向岗位管理的转变,建立起事业单位能进能出、能上能下、有利于优秀人才脱颖而出、充满生机与活力的用入制度。

4、发挥市场配置人才资源的基础性作用,加强宏观调控。大力推进人才市场体系建设,加强人才市场硬件建设,加快发展网上人才市场,逐步形成全省一体化的人才资源共享体系。建立省、市人才库。完善人才市场功能,拓展服务领域,积极开展素质测评、资格认证、能力培训等中介服务。推进政府部门所属人才服务机构的体制改革,逐步实现管办分离、政事分开。按照多元化投入、企业化管理、市场化运作的模式,建设功能完善和辐射作用强的区域性综合人才市场与专业人才市场。破除一切阻碍人才流动的体制性障碍和限制,实行人才在不同领域、不同行业间无障碍流动和就业。疏通公有制与非公有制之间、不同地区之间的人才流动渠道。改进和加强宏观调控,研究建立人才结构动态变化预测预警机制。研究制定高层次人才保护办法,建立人才安全管理制度,对承担国家重点工程、涉及国家秘密和企业核心技术或商业秘密的人才依法实行保护。鼓励大学毕业生到基层、到国家最需要的地方去工作。

(三)注重人才资源的整体性开发,促进区域人才协调发展

1、统筹区域人才工作,加大西部地区人才资源开发力度。要紧紧围绕全省经济社会发展战略、重点建设项目、重大攻关课题和重要工作布局,统筹区域人才工作,统筹人才资源的规划、开发、调配和利用。要按照省委“一二三四五六”的发展目标和工作思路,有针对性地吸引、调配和补充紧缺人才和重点人才,保证重大发展战略的顺利实施。

加强东西部人才交流、联合与协作,促进地区间协调发展。制定优惠政策,鼓励人才向西部地区流动,特别是各类高校毕业生到西部地区工作。加大对西部地区教育事业发展和人才资源开发工作的支持力度。坚持产业聚才、项目引才,积极构建吸引各类人才到西部建功立业的事业平台。采取灵活多样的人才流动政策,鼓励各类人才通过多种形式为西部地区发展服务。

2、加快建设济南、青岛两大人才高地。适应山东中心城市和全省经济社会发展需要,充分发挥济南、青岛人才智力密集的优势与以规模大、层次高、结构合理、集聚力强、效能高为目标,努力打造济南、青岛两大人才高地,使济南和青岛两地成为环渤海东部地区科技发展龙头人才聚集中心。

省会济南市,以科研院所、重点高校为依托,整合强化专业技术人才资源优势,加强基础科学研究和应用研究,及信息、生物技术、新材料等公益性、前瞻性、战略性重大课题研发人才和高层次人才队伍建设,使其成为山东科学技术综合研究人才聚集中心、国家科技创新人才建设基地之一。建立健全省会城市人才协调组织机构。

青岛市是山东经济发展的龙头,应发挥优势,整合胶东半岛专业技术人才资源,成为国家海洋科技研究人才聚集中心、先进制造业技术研发人才基地和外向型人才聚集中心,辐射全省并进入人才国际化前沿。

3、建立人才工作协调机制,实现半岛城市群人才资源共享。适应山东半岛城市群和胶东半岛加工制造业基地建设对人才的需求,积极推进半岛人才开发一体化。制订完善半岛城市群区域内人才流动、吸引、培训和社会保障制度等方面的一体化政策框架、搭建区域一体化的人才交流互动平台,促进入才自主和自由流动,实现人才资源共享,优势互补。建立山东半岛城市群建设人才信息共享系统。建立统一的、多层次的、分类型的人才资源数据库,实行人才资源信息采集制度?定期发布人才供求信息、政策信息、培训信息以及人才资源开发的其他信息?实现人才资源的信息共享。以山东半岛城市群重大建设项目为载体,组织高层次专门力量,通过对项目的论证、设计、技术攻关、推广和应用,加强区域性人才交流与合作。制定高层次人才合作流动的优惠政策,对急需的高层次人才流动,在半岛区域范围内享受统一优惠政策。共同探索公务员能力建设框架?建立区域相关建设部门公务员之间的定期挂职交流制度。建立健全异地人事代理和中介等人才服

务项目,提供区域内共通的人才服务。推进资格证书的互认或衔接,实现区域内教育、培训、考试的资源互通、共享及统一服务标准。

(四)围绕重大发展战略,实施人才建设工程

1、党政人才素质提升工程。立足于培养和造就高素质的领导干部,紧紧围绕加强党的执政能力建设的战略部署,结合《公务员法》的贯彻实施,开展有计划、大规模的党政人才培训,着力提高党政人才队伍的整体素质。要发挥党校、行政学院干部培训主阵地的作用,整合培训资源,创新培训内容,改进培训方法,坚持以人为本、因材施教的原则,切实提高培训质量和效益。要着眼于提高党政人才的理论思维、战略思维和运用科学理论解决实际问题的能力,把领导干部和中青年后备干部作为培训重点,确立终身教育观念和全员培训目标,扩大培训覆盖面。继续有针对性地选派优秀领导干部到国外、境外进行培训进修,扩大视野,提高能力。鼓励党政人才参加MPA学位教育,培养高层次、复合型领导人才。采用在职培训、轮岗交流、基层锻炼等方式,不断提高党政人才的素质和能力。

2、高层次专业技术人才建设工程。吸引、培养一批各个专业领域的领军人物,为提升我省总体科研水平、促进经济社会发展发挥支撑、带动作用。建设好我省高层次专业技术人才队伍的三个方阵。一是院士方阵。这是我省高层次专业技术人才的“龙头”。要认真落实省委、省政府《关于改善条件、优化环境,充分发挥在鲁院士作用的意见》,加大力度,为院士充分发挥作用创造条件;切实关心院士的身体健康,做好医疗保健工作;积极改善院士生活条件,努力解除他们的后顾之忧;充分发挥在鲁院士在吸引、聚集、培养高层次人才方面不可替代的作用。二是“泰山学者”方阵。这是我省高级专家队伍的中坚力量,是对我省经济社会发展起支撑作用的优秀人才群体,是培养造就院士、大师的预备队。要用5年左右的时间,在高等教育、工业、农业、卫生、文化等领域实施“泰山学者”建设系列工程,设立200个特聘教授、特聘专家岗位,面向海内外公开招聘,聘请200名特聘教授、特聘专家,建设200个重点学科和富有山东特色的研发基地,带出以800-1200名中青年学术科研骨干为中坚的高水平科研攻关团队,实现学科建设、产业优势与人才优势的良性互动。三是“山东省有突出贡献的中青年专家”方阵。这是我省高级专家队伍发展的基础,是活跃在科研和经济社会事业发展前沿的骨干力量。要继续发挥省中青年科学家奖励基金、省自然科学基金的作用,每年评选表彰100名省有突出贡献的中青年专家,5年达到500名。

3、企业高级经营管理人才培养工程。以全国50强、世界500强企业的选人用人标准为重要参照,以我省重点骨干企业经营管理者及优秀中青年后备人才为主要培养对象,“十一五”期间,

重点培养1000名高层次企业经营管理人才。要着眼于培养符合职业化、现代化、国际化要求的职业经理人才,有计划地组织入选人员到省内外知名企业挂职锻炼或到政府有关经济部门挂职锻炼,到世界500强企业学习考察,到有关高校、科研机构深造,到国(境)外进行中长期培训等,全面提高素质能力。

4、首席技师带动工程。省、市、县及企业层层评选各个领域的拔尖技能人才,授予“首席技师”称号,享受高层次人才的各项待遇。要在全省符合条件的各级各类经济社会组织中广泛开展争当首席技师活动,让高技能人才脱颖而出,并形成正确导向。要积极创造条件,优化环境,充分发挥首席技师在技术创新、科技成果转化、提高生产效率、提升服务品质等方面的领军作用,在典型引路、示范带动以及传绝技、带高徒等方面的育人作用,在参与重大建设项目咨询、企业管理和技能人才培养等方面的智囊作用。要加强对贡献突出的高技能人才的表彰奖励工作,完善评选制度,逐步提高奖励标准。

5、宣传文化人才培养工程。围绕马克思主义理论建设工程,根据宣传文化事业发展需要,重点培养一批全面掌握邓小平理论和“三个代表”重要思想、学贯中西、联系实际的社会科学理论家,一批坚持正确导向、深入反映生活、受到群众喜爱的名记者、名编辑、名主持人,一批熟悉党和国家方针政策、社会责任感强、精通业务知识的出版家,一批紧跟时代步伐、热爱祖国和人民、艺术水准精湛的作家、艺术家以及熟悉文化产业经营管理的高级专门人才。选派优秀人才到高等院校深造,安排出国进修,建立和落实人才参观考察、深入生活、挂职交流锻炼等多种途径的培养制度。

6、海外人才引进工程。按照“不求所有、但求所用”的原则,鼓励企业事业单位采取咨询、讲学、兼职、短期聘用、技术承包、技术入股、技贸结合、人才租赁、在国(境)内外人才密集地设立研发机构等方式灵活引进国外人才和智力。充分发挥企业事业单位引进人才的主渠道作用,大力引进重点发展行业、产业紧缺的专业技术和经营管理人才,特别是熟悉国际规则的外经外贸人才和法律人才。制定鼓励和支持留学人员来鲁创业政策,鼓励省内外科技人员与我省企业、科研单位联合申报重大科研项目,大力加强留学人员创业基地建设,提高引进海内外人才的质量和效益。全省每年引进海外人才2000人。

(五)遵循人才成长规律,创造有利于人才干事创业的良好环境

1、加大人才投入。牢固树立人才投入是效益最大的投入的观念,把人才开发的投入放到优先位置,不断加大对人才工作的投入力度。要在考虑生产资金和基本建设资金时,重点保证人才资源开发和利用资金。积极拓宽投资渠道,通过财政拨款、单位自筹、社会资助和国际捐助等方式筹集资金,形成多元化的人才开发投资机制。鼓励社会资金参与人才资源开发,按合同约定享有相应权益。用人单位要提取一定比例的资金用于人才培训。省财政每年安排部分专项资金,定向资助国内外人才和智力的引进,解决某些高层次人才或急需人才工作生活中遇到的特殊困难,资助高层次人才的出国进修和学术活动,资助中青年优秀人才从事重大项目的研究等。各地区、各部门也要加大对人才开发工作的资金支持力度。加大对教育的投入,切实做到政府教育拨款增长高于同级财政经常性收入的增长,在校学生人均教育经费逐步培加,教师工资和学生人均公用经费逐步提高。建立完善人才成长资金扶助体系,为贫困大学生顺利完成学业提供有效保障。

2、加强人才载体建设。鼓励企业、高校和科研机构创办更多的科研实验室、博士后流动站和工作站、产学研共建研发中心、中试基地、工程中心、企业技术中心、农业技术推广站等,对现有的同类机构实行动态管理。加大对新批重点学科(实验室)、博士后科研流动站、工作站和企业技术中心的投入,对承担国家和省级重大科研项目的给予重点支持。建设以高等院校、科研机构为重点的知识创新体系、以企业为主体的技术创新体系和以科技中介机构为主体的服务体系。发挥各类经济园区的作用,增强对人才的吸纳、集聚能力。努力使各种载体成为对各类人才具有强大吸引力和承接力的高密集平台。

3、健全人才政策法规体系。把人才资源开发活动纳入法制化轨道,逐步形成一整套符合各类人才成长规律的人才政策法规体系。在人才评价、人才使用、人才薪酬、人才引进、人才流动、人才保障等方面,有章可循、有法可依,创造人才成长发展的良好法制环境。同时,要用具有竞争力的人才政策最大限度地激发人才创造潜能。要充分吸收干部人事制度改革的成果,把握人才成长的规律,增强人才政策法规的科学性、系统性和前瞻性。要加强政策法规的配套建设,保持人才资源开发各方面、各环节的协调统一,增强人才政策法规的针对性和可操作性。

4、营造良好的舆论环境。在为人才创造良好工作、生活条件的同时,帮助人才理顺人际关系,努力营造宽松和谐、信任理解的良好工作氛围。关心、爱护、理解、信赖人才,激励人才充分发挥聪明才智,报效祖国和人民。要加强与高层次人才的联系,充分利用报纸、广播、电视、互联网等新闻媒体,加大力度宣传党的人才政策,宣传各行各业优秀人才创新、创业、奉献的先进事迹,努力形成全社会鼓励创新、支持创业、信任理解的良好人才环境。

(六)加强组织领导,把人才队伍建设工作落到实处

坚持党管人才原则,是做好人才工作的政治保证。党管人才、主要是管宏观、管政策、管协调、管服务,重点做好制定政策、整合力量、营造环境的工作。各级党委、政府要把人才工作纳入国民经济和社会发展总体规划,切实做到谋划发展同时考虑人才保证,制定计划同时考虑人才需求,研究政策同时考虑人才导向,部署工作同时考虑人才措施,努力探索宏观管理与微观管理相结合、全面管理与重点管理相结合、组织管理与协会管理相结合的管理方式,切实加强党委对人才工作的统一领导。按照中央关于组织部门牵头抓总,有关部门各司其职、密切配合,社会力量广泛参与的人才工作新格局的要求,加强人才工作力量。党委组织部门要开阔视野、拓宽领域、创新机制、改进方法,加强对人才工作的政策研究、宏观指导、组织协调和督促检查,充分发挥牵头抓总、协调各方的职能作用,特别要注意充分发挥各级党委人才工作领导小组的作用。政府职能部门、人民团体、企事业单台和社会中介组织等都是人才工作的重要力量,要切实履行职责,充分发挥各自优势,加强协作,密切配合,健全和完善人才工作的信息沟通、协调落实、督促检查和重要信息上报制度等,确保各项工作协调高效运转,形成做好人才工作的强大合力。

按照建立决策目标、执行责任、考核监督“三个体系”的要求,实行人才工作目标责任制。要把人才队伍建设和人才工作任务进行层层分解,逐项落实到地方、落实到部门、落实到人。把人才工作纳入各级党政领导班子工作目标和政绩考核体系,对人才工作定期进行考核。各级党政“一把手”作为人才工作的第一责任人,要树立强烈的人才意识,担负起重要责任,协调领导班子成员共同抓好人才工作。对在人才队伍建设中成绩突出的单位和个人,给予表彰奖励。省里每两年评选表彰一次“山东省人才工作先进单位、先进市、先进县”。

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